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为适应社会主义市场经济体制对法学教育的要求，培养更多更优秀的为市场经济服务的法律人才，本书编者根据司法学校新制定的教学方案，对原来的教材重新修订。本书具体包括了：行政合同与行政指导、行政行为、行政复议、监督行政等内容。

编写这套教材的出发点，是着眼于培养应用型的法律专门人才，注重培养学生的实际工作能力。根据司法学校的教学特点，以中国现行法律为主，结合司法实践中的问题，本着理论联系实际的原则，力求系统、准确地介绍法学各门学科的基本理论、基本知识。这套教材具有科学性和实用性。

章 行政法概述

节 行政法的概念、调整对象和特征

第二节 行政法的渊源

第三节 行政法的产生与发展

第四节 行政法的地位与作用

第五节 行政法的基本原则

第二章 行政法主体

节 行政法主体概述

第二节 行政机关

第三节 授权组织

第四节 委托组织

第五节 公务员

第六节 行政相对人

第三章 行政行为

节 行政行为概述

第二节 行政行为的分类

第三节 行政行为的成立与合法要件

第四节 行政行为的无效、废止与撤销

第四章 抽象行政行为

节 抽象行政行为概述

第二节 行政法规

第三节 行政规章

第四节 其他行政规范性文件

第五章 具体行政行为

节 具体行政行为概述

第二节 行政许可

第三节 行政处罚

第四节 行政强制

第五节 行政裁决

第六节 其他具体行政行为

第六章 行政合同与行政指导

节 行政合同

第二节 行政指导

第七章 行政程序法

节 行政程序法概述

第二节 行政程序的基本原则

第三节 行政程序基本制度

第八章 行政复议

节 行政复议概述

第二节 行政复议范围

第三节 行政复议申请

第四节 行政复议受理

第五节 行政复议决定

第六节 法律责任

第九章 行政违法与行政责任

节 行政违法

第二节 行政责任

第三节 行政赔偿

第十章 监督行政

节 监督行政概述

第二节 权力机关的监督

第三节 司法监督

第四节 行政监督

马怀德，1965年生，教授，博士研究生导师。现任中国政法大学副校长、法学院院长，北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事，*高等学校法学学科教学指导委员会委员。 出版学

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章 行政法概述

　节 行政法的概念、调整对象和特征

　　一、行政法的概念

行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。对于这一概念，可作如下理解：

（一）行政法是设定行政权力的法

所谓行政权力，就是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志、维护社会经济文化秩序、增进社会福利、管理社会事务的权力。行政法就是用来设定行政权的法律规范。具体而言，行政法规定行政机关是否享有某项行政权力、权力的范围有多大、权力之间界线何在等问题。尽管世界各国政治制度、国家结构不尽相同，但是，行政权力的性质功能并无很大差异，因此，创设规范行政权力的法律也相去不远。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴。这也是判断某项法律是否为行政法的首要标准。例如，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。其含义是，行政处罚权是一项对公民、法人人身、财产权利产生影响的行政权力，并非任何行政机关均可行使或享有，只有那些依法享有此项权力的行政机关才能享有，而且必须在法定职权范围内实施。据此我们可以判断，所有规定行政机关享有处罚的法律均是行政法，因为正是这些法律创设了行政权力。

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书籍介绍

《全国司法院校法学教材•中国行政法》内容简介为：为适应社会主义市场经济体制对法学教育的要求，培养更多更优秀的为市场经济服务的法律人才，《全国司法院校法学教材•中国行政法》编者根据司法学校新制定的教学方案，对原来的教材重新修订。《全国司法院校法学教材•中国行政法》具体包括了：行政合同与行政指导、行政行为、行政复议、监督行政等内容。

编写这套教材的出发点，是着眼于培养应用型的法律专门人才，注重培养学生的实际工作能力。根据司法学校的教学特点，以中国现行法律为主，结合司法实践中的问题，本着理论联系实际的原则，力求系统、准确地介绍法学各门学科的基本理论、基本知识。这套教材具有科学性和实用性。